Предложения 
по первоочередным мерам поддержки отраслей отечественной промышленности в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции

1. Поддержать обращения отраслевых объединений и обратиться в Минэкономразвития России с предложением о расширении перечня отраслей, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
В утвержденном списке отсутствуют отрасли машиностроения, в частности станкостроения, которое обеспечивает технологическую безопасность страны. В результате, предприятия не могут воспользоваться такими мерами поддержки, как кредитование малого и среднего бизнеса под 0% для выплат зарплат, пополнение оборотных средств на льготных условиях, отсрочка и реструктуризация платежей в бюджет и внебюджетные фонды. 
К пострадавшим отраслям необходимо отнести текстильную и легкую промышленность (ОКВЭД 2 – 13, 14, 15). Предприятия текстильной и легкой промышленности, работающие как на розничного покупателя, так и в сегменте b2b, столкнулись с резким снижением продаж, что вызвано падением покупательского спроса, снижением доходов населения, а также временной приостановкой работы целого ряда отраслей, использующих продукцию текстильной и легкой промышленности.

2. Обратиться в Минэкономразвития России с предложением о корректировке критериев численности сотрудников предприятий, которые смогут рассчитывать на государственную поддержку.
Большое количество промышленных предприятий страны, выпускающих трудоемкую и технически сложную продукцию, имеют высокую численность персонала (более 300 человек). Хотя по показателю выручки (менее 2 млрд. руб.) их следовало бы отнести к категории малого и среднего бизнеса. Установленный критерий численности (менее 250 человек) не позволяет отнести нуждающиеся в поддержке предприятия к данной категории. В связи с чем, целый ряд промышленных предприятий не сможет воспользоваться мерами государственной поддержки.

3. Предпринять меры поддержки и сохранения спроса на российскую продукцию.
Рассмотреть возможность осуществления государственных закупок продукции машиностроительного комплекса, а также закупок в рамках национальных проектов, запланированных на 2021, до конца 2020 года.
При реализации инфраструктурных проектов, а также закупок продукции машиностроительного комплекса компаниями с государственным участием предусматривать закупку продукции иностранного производства только при отсутствии аналогов такой продукции, производимых в РФ.
Ввести ограничения на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, если аналогичные товары производятся в России, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и распространить его действие на организации с долей государственного участия более 50%, осуществляющие закупки в рамках 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В случае.
Предоставить для российских предприятий, продукция которых подлежит обязательной сертификации, возможность использовать сертификаты, полученные до введения особого положения, и продлить их действие до конца 2020 года. Деятельность отдельных российских предприятий связана с необходимостью сертификации производимой продукции. При этом сертификация продукции достаточно затратный и долгий процесс, который в настоящее время осложнен сложившейся ситуацией с введением ограничений. Отсутствие спроса на продукцию и соответствующие финансовые потери компаний не позволяют отвлекать дополнительные финансовые средства на продление сертификатов. 
Комментарий: постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" не распространяется на эту сферу.

4. Инициировать принятие в рамках ЕАЭС решений, направленных на приоритетную закупку продукции машиностроительного комплекса производства партнеров по ЕАЭС вместо импортной, при отсутствии отечественных аналогов, при реализации закупок для государственных нужд, а также закупок, которые реализуются компаниями, получающими государственное финансирование.

5. Предусмотреть механизм экспортного лизинга с государственной поддержкой для продукции предприятий машиностроительного комплекса (аналогичный механизму, реализуемому через российские банковские и лизинговые организации Правительством Республики Беларусь в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 2019 года № 122).

6. Увеличить размер субсидии на транспортировку продукции в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. № 496 до 25% в целях скорейшей активизации экспортных поставок.

Предусмотреть меры поддержки отдельных отраслей промышленности.

Фармацевтическая промышленность
1. Регистрация и производство дезинфицирующих средств, медицинских изделий и косметических средств с антисептическим действием:
- Разрешить предприятиям, имеющим лицензию на производство лекарственных средств, производить спиртосодержащую непищевую продукцию (дезинфицирующие средства, медицинские изделия, косметические средства с антисептическим действием) без лицензии на производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции.
- Разрешить предприятиям, имеющим лицензию на производство лекарственных средств, производить спиртосодержащую непищевую продукцию в чистых помещениях, включенных в лицензию на осуществление деятельности по производству лекарственных средств, с соблюдением правил, установленных Решениями Евразийской экономической комиссии.
- Отнести спиртосодержащие дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном законом порядке, к безакцизной продукции.
2. Использование в производственных целях спиртосодержащего лекарственного препарата - «Спирт этиловый (этанол), концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95 %»:
Предоставить возможность временно, в срок до 29 декабря 2020 года, производителям, осуществлявшим производство лекарственных средств с использованием спиртосодержащих лекарственных препаратов, использовать спиртосодержащие лекарственные препараты, осуществляя их учет согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 г. № 472 «О порядке учета и декларирования объема производства, оборота и (или) использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. № 380».
3. Система мониторинга движения лекарственных препаратов (МДЛП):
1) Ввести систему мониторинга движения лекарственных препаратов (МДЛП) в промышленную эксплуатацию не ранее 1 января 2021 года с учетом готовности всей необходимой инфраструктуры и внести необходимые изменения в законодательство Российской Федерации.
2) Не применять меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством к предприятиям, которые не начнут маркировать свою продукцию с 1 июля 2020 года в рамках внедрения системы мониторинга движения лекарственных препаратов (МДЛП).
3) Для мотивации предприятий, которые подготовились к маркировке и начнут работать с 1 июля 2020 г. в рамках системы мониторинга движения лекарственных препаратов (МДЛП), ввести стимулирующие мероприятия.
4) Учитывая, что лекарственные препараты являются социально значимой продукцией, а также сложную экономическую и эпидемиологическую ситуацию в стране, бесплатно предоставлять коды маркировки для всех лекарственных препаратов до 1 января 2021 г.
5) Учитывая, что лекарственные препараты являются социально значимой продукцией, пересмотреть размер платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки в сторону снижения и не обобщать их с товарами потребительского спроса (меховыми шубами, табачными изделиями и т.п.).
4. Не ограничивать свободу передвижения транспорта с сырьем, материалами, оборудованием для фармпроизводства, а также с готовой продукцией – лекарственными препаратами. Не ограничивать грузовое авиасообщение, в том числе с зарубежными странами, при поставках товаров фармацевтического и медицинского назначения.

Лесопромышленный комплекс и мебельная промышленность
В лесном комплексе работают 6 530 обществ, предприятий лесного бизнеса, малых лесных предприятий,  индивидуальных предпринимателей. Численность работающих в лесном хозяйстве – лесных питомниках, на посадке леса, обеспечивающие охрану, защиту от болезней и вредителей, а также тушение лесных пожаров составляет 75 тыс. человек.
Лесной бизнес, особенно малый и средний, особенно в условиях пандемии, находится в тяжелых условиях и остро нуждается в оперативной поддержке: отсрочки платежей по договорам аренды лесных участков и договорам купли-продажи лесных насаждений.
Арендодателями по договорам аренды лесных участков являются региональные органы лесного хозяйства. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления отсрочки в связи с тем, что отрасль не включена в перечень наиболее пострадавших отраслей экономики.
Необходимо установить возможность предоставления отсрочки уплаты арендных платежей в размере, превышающем минимальный размер арендной платы.

Автомобилестроение
Освободить от уплаты утилизационного сбора большегрузные транспортные средства экологического класса 6 (аналогично решению, принятому в Республике Беларусь).

Текстильная и легкая промышленность
1. Для решения проблемы дефицита оборотных средств возобновить субсидирование кредитов предприятиям легкой промышленности на пополнение оборотных средств. На эти цели предусмотреть в федеральном бюджете на 2020 год не менее 1 млрд. рублей.
В условиях пандемии коронавируса, падения мировых цен на нефть до критического уровня и, как следствие, девальвации национальной валюты, а также с введением в Российской Федерации режима повышенной готовности и ограничительных мер, не только увеличение объемов реализации продукции, но и сохранение ее на прежнем уровне у подавляющего большинства компаний становится недостижимой задачей. В связи с этим, при разработке антикризисных мер поддержки на 2020 год в качестве показателя результативности предусмотреть не показатель роста реализации выпускаемой продукции, а ограничение по максимально допустимому снижению реализации выпускаемой продукции. Подобное ограничение действовало в рамках антикризисного постановления Правительства Российской Федерации № 214 от 12.03.2015 года (вплоть до редакции от 28.04.2017г.), предусматривающего в качестве целевого показателя производство продукции в объеме не менее чем 70 процентов объема произведенной и реализованной организацией продукции за предшествующий год.
2. Возобновление субсидирования кредитов на модернизацию и техническое перевооружение производств. Многие предприятия отрасли в 2017-2019 гг. начали реализацию инвестиционных проектов за счет заемных средств. В условиях сегодняшнего кризиса окупаемость данных проектов сильно замедлилась.
3. Сохранить льготное финансирование лизинговых программ в целях продолжения начатых на предприятиях программ технического перевооружения отрасли.
4. У многих предприятий имеются овердрафты, лимит которых напрямую зависит от поступающей выручки на расчётные счета. В условиях нерабочих дней и спада спроса выручка многих предприятий резко сократилась и банки в ближайшее время начнут снижать лимиты по овердрафтам. Это прямой путь к закрытию кредитных лимитов и банкротству предприятий. Необходимо переводить данные лимиты в ВКЛ (возобновляемая кредитная линия), но банки рассматривают такие переводы только для предприятий из пострадавших отраслей утвержденного перечня.
В этой связи предлагается установить мораторий на снижение лимитов по овердрафтам на полгода либо разрешить перевод лимитов по овердрафтам в кредитные лимиты (ВКЛ, НКЛ).
5. Согласно Указам Президента Российской Федерации нерабочие дни объявлены с сохранением заработной платы. В условиях резкого падения спроса это существенно увеличивает финансовую нагрузку на предприятия. Считаем целесообразным рассмотреть возможность не начислять страховые взносы на фонд оплаты труда за нерабочие дни либо снизить ставки страховых взносов с целью сохранения трудовых коллективов.
6. Распространение COVID-19 и принятые государственные ограничительные меры могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы и, исходя из подпункта 2 пункта 2 статьи 59 ТК ЕАЭС, являться основанием для отсрочки/рассрочки по уплате таможенных платежей. В этой связи необходимо поднять вопрос об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного подтвердить ущерб, причиненный обстоятельством непреодолимой силы и порядок выдачи такого подтверждения для целей получения отсрочки уплаты таможенных пошлин.
7. Оплата больничных листов на период самоизоляции для граждан 65 лет и старше осуществляется за счет средств Фонда социального страхования путем прямых выплат работнику. Предлагается предусмотреть аналогичный механизм оплаты больничных листов находящимся на самоизоляции гражданам, имеющим хронические заболевания.
8. Стимулирование спроса через увеличение инвестиционных программ государственных компаний, а также компаний с государственным участием, в том числе субъектов естественных монополий.
9. Рассмотреть возможность в целях увеличения продаж товаров легкой промышленности и снижения затрат бизнеса перенести введение обязательной маркировки обуви (с 1 июля 2020 г.) и товаров легкой промышленности (с 1 января 2021 г.) на более поздние сроки (не ранее 1 января 2022 года).
10. В ускоренном порядке принимать решения об обнулении пошлин на сырье и материалы для легкой промышленности, не производимые в России (пример: метаарамидные волокна, решение вопроса идет уже полтора года).
11. Рассмотреть вопрос по выделению грантов для научных исследований (НИИ совместно с бизнесом и ВУЗами) по разработке инновационных текстильных материалов для защиты от вирусов.
12. В интересах экономической безопасности государства и удовлетворения потребительского спроса качественными товарами отечественного производства обязать торговые сети обеспечить присутствие на полках не менее 40% товаров легкой промышленности (в первую очередь, одежды, обуви, постельного белья, подушек, одеял и другой продукции) отечественного производства. Совместно с Минпромторгом России и Ассоциацией Компаний Розничной Торговли (АКОРТ) разработать программу по обеспечению локализации, импорта и поставки в торговые сети отечественной продукции.
13. В целях сохранения жизни и здоровья работников и обеспечения непрерывного производственного процесса, сформировать на предприятиях необходимые запасы противоэпидемических средств индивидуальной защиты, исходя из численности персонала с последующей компенсацией 50% расходов на их закупку из средств федерального бюджета.
14. Расширение за счет продукции текстильной и легкой промышленности (марли хлопчатобумажной, материалов нетканых, противоэпидемических средств индивидуальной защиты (медицинских масок, одноразовой защитной одежды и др.) перечня товаров, помещаемых на хранение в государственном резерве, в целях стабилизации экономики и защиты жизни и здоровья населения при временных нарушениях снабжения в случае возникновения эпидемий.

Поддержка внешнеэкономической деятельности
1. Временное освобождение от весового контроля всех видов транспортных средств (автомобильный, железнодорожный, морской и др.), ввозящих на территорию Российской Федерации продовольственные и непродовольственные товары  первой необходимости.
2. Предоставление экспортерам несырьевых товаров компенсации затрат (по заявке) на хранение произведенной продукции, предназначенной для экспорта, с целью поддержки производства и использования мощностей в период временного приостановления экспорта.
3. Упрощение регистрации экспортных продуктов в системе Россельхознадзора "ЦЕРБЕР", а также выдачи разрешений на экспорт для предприятий, ранее проходивших проверки по аналогичным продуктам (к примеру, в 2019 году)
4. Установление нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на сырьевые товары, необходимые для производства несырьевых экспортных  товаров.
5. Отмена «прикреплений» к определенным таможенным органам в рамках технологии удаленного выпуска.
6. Обеспечение возможности декларирования товаров, прибывающих автотранспортом, в таможенных органах, расположенных в воздушных пунктах пропуска.
7. Введение механизма временного неприменения (сроком на 6 месяцев) штрафных санкций за невозврат в установленные сроки  валютной выручки для компаний, не привлекавшихся ранее к ответственности за нарушения валютного законодательства. 
8. Введение рассрочки уплаты таможенных платежей сроком на 3 месяца для участников внешнеэкономической деятельности.
9. Установление фиксированного курса рубля по состоянию на 1 января 2020 года для расчета и уплаты таможенных пошлин и НДС.

Поддержка машиностроения и обрабатывающей промышленности 
Меры по снижению финансовой нагрузки на предприятия 
1. Рассмотреть возможность снижения страховых взносов с 30% до 15% для предприятий, не являющихся по одному из показателей (выручка или численность работников) малыми и средними предприятиями, и крупных предприятий, годовой объем выручки которых не превышает 150 млрд рублей.
2. Подготовить предложения по субсидированию расходов предприятий машиностроения на выплату 2/3 заработной платы, включая НДФЛ и страховые взносы, в размере за нерабочие дни, установленные Указом Президента России № 206, и предусмотреть для предприятий возможность предоставлять работникам оплачиваемые отпуска в указанные нерабочие дни.
3. Пересмотреть обязательства предприятий по достижению плановых показателей результативности (ключевых событий) в рамках заключенных Соглашений о предоставлении субсидий в связи с последствиями новой коронавирусной инфекции
4. Рассмотреть возможность реструктуризации налоговой задолженности, задолженности по уплате ЖКХ, а также арендных платежей в отношении государственных зданий и сооружений, в случае падения продаж на протяжении более трех месяцев подряд для предприятий машиностроительного комплекса, входящих в перечень системообразующих организаций российской экономики по решению Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики.
5. Рассмотреть возможность снижения Банком России ключевой ставки или предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям части затрат на уплату процентов по ранее привлеченным кредитам и лизингу на реализацию инвестиционных проектов в машиностроительном комплексе.
6. Подготовить Рекомендацию лизинговым и кредитным организациям о предоставлении каникул по уплате лизинговых и кредитных платежей в отношении предприятий машиностроительного комплекса, входящих в перечень системообразующих организаций российской экономики
Меры по обеспечению бесперебойных поставок компонентов и сырья, используемых в производстве промышленной продукции в России 
1. В отношении компонентов, аналоги которых производятся на территории России, но не соответствуют в полном объеме требованиям потребителей по техническим характеристикам – предусмотреть специальную программу Фонда развития промышленности РФ в целях финансирования проектов по модернизации производств указанных компонентов под 1% годовых на весь период реализации проекта.
2. В отношении компонентов, аналоги которых производятся на территории России, но превышают по цене импортные аналоги более чем на 15% в связи с проблемой низкосерийности, совместно с заинтересованными производителями и потребителями продукции проработать возможные механизмы поддержки спроса на российские компоненты на рынке России и третьих стран.
3. В отношении компонентов, аналоги которых не производятся в России, но производятся на территории ЕАЭС, необходимо внедрение механизма поддержки проектов, предполагающих закупку указанных компонентов в других странах ЕАЭС, в том числе, в форме льготного финансирования таких проектов ЕАБР и другими международными и двухсторонними фондами с участием бюджетов стран ЕАЭС, на следующих условиях: финансирование под 1% годовых на весь период реализации проекта при предоставлении двухсторонних государственных гарантий, выданных заинтересованными в поставках странами ЕАЭС.
4. Предусмотреть механизм субсидирования российских производителей компонентов в целях предоставления увеличенных гарантийных сроков по выпускаемой продукции.
Сформировать перечень критически значимой импортной продукции машиностроительного комплекса, приобретаемой для инфраструктурных нужд (строительно-дорожная, портовая техника, техника для аэропортов и пр.) и не производимой в РФ, приобретение которой осложнено в связи с резким падением курса рубля. 
В этих целях – предусмотреть специальную программу Фонда развития промышленности для финансирования таких инвестиционных проектов по утвержденному Правительством Российской Федерации Перечню продукции под 1% годовых на весь период реализации проекта.
Осуществить докапитализацию Фонда развития промышленности в целях финансирования программ по запуску или модернизации производств критически значимой импортной продукции и компонентов, обозначенных в пунктах 2.1 и 2.2 предложений.
Сформировать комплекс мер, ограничивающих рост цен на металл на внутреннем рынке Российской Федерации.
В рамках политики взаимопомощи России и Италии в вопросах, связанных с ограничением негативных последствий распространения новой коронавирусной инфекции, просить Итальянскую Сторону о содействии в приоритетном исполнении итальянскими компаниями контрактов по поставкам в РФ критически значимого промышленного оборудования и компонентов, при восстановлении в Италии режима штатной производственной деятельности.

Станкостроение 
Российские производители станкоинструментальной продукции работают на отечественном рынке в жестких конкурентных условиях. Им приходится вести постоянную борьбу за собственный рынок с ведущими мировыми производителями, обладающими огромным опытом, мощной производственной базой и значительными финансовыми ресурсами для оборотных средств и проведения НИОКР.
Сегодня внутренний рынок потребления металлообрабатывающего оборудования (МОО) и инструмента составляет от 90 до 100 млрд. руб. (около 1,5 млрд. долл.). На 18-22% он обеспечивается за счёт поставок отечественных предприятий. Хотя сегодня, в настоящих условиях, с учётом позитивных изменений в создании и освоении новых изделий отечественные предприятия могли бы, без существенных дополнительных ресурсов, поставлять до 35-37% металлообрабатывающего оборудования (МОО) и до 40-45% отечественного инструмента российским потребителям.

Для этого нужны следующие экстренные решения на 2020 год:
1.	В рамках работы оперативного штаба Правительства РФ целесообразно создать рабочую группу по разработке и принятию комплекса мер по обеспечению устойчивой работы станкоинструментальной отрасли.
2.	Меры по стимулированию приобретения отечественного МОО предприятиями ОПК, топливно-энергитического комплекса, транспортного машиностроения и другими отраслями:
2.1.	При заключении госконтрактов на поставку отечественного МОО для выше указанных предприятий, с использованием ими бюджетного финансирования, обеспечить их авансирование от 60% до 80%;
2.2.	Повысить эффективность применения постановления Правительства РФ №  925 от 16.09.2016. Для этого ввести требование подтверждения производства продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 719 от 17.09.2015 и повысить ценовой приоритет для станкоинструментальной продукции 25%, аналогично ставкам радиоэлектронной промышленности. Субсидировать затраты на закупку современного отечественного оборудования.
2.3.Отменить существующую практику постоплаты за произведенную и поставленную продукцию предприятиями после ее получения заказчиком. Окончательный расчет может быть в размере 10% после запуска оборудования у потребителя.
2.4.	Шире 	внедрять практику гибких заградительных таможенных пошлин (по конкретным кодам ТЭН ВЭД).
2.5.	Установить до конца 2020 года порядок реализации Постановления Правительства РФ №239 от 07.08.2019 по аналогии с Постановлением Правительства РФ №9 от 14 декабря 2017 г. для увеличения количества заказов отечественным предприятиям со стороны предприятий ОПК и определения перспективных направлений создания и освоения новых станков и прессов под их потребности в ближайшее время. Ассоциация предлагает внести в пункт 10 Постановления №239 подробный алгоритм подачи и рассмотрения заявок и выдачи решений. Данные предложения подготовлены и могут быть представлены для рассмотрения.
2.6.	Предусмотрть участие станкоинструментального сообщества в проведении аудита технологической части проектов перевооружения предприятий ОПК, Росатома, Роскосмоса с целью увеличения включения в техничесие задания и проекты технического перевооружения отечественного МОО.
3.	Ускорить реализацию пстановлений Правительства РФ № 1649 от 12.12.2019 г. и № 191 от 25.02.2019 г. Утвердить методику формирования тематик НИОКР.
4.	С целью решения проблем пополнения оборотных средств для предприятий отрасли установить со стороны Банка России проценты по привлекаемым кредитам на уровне 4% годовых.

Необходимы также разработка и принятие плана мероприятий по существенному улучшению состояния отрасли, принятие стратегических мероприятий на ближайшие пять лет по выходу отрасли на новые возможности:
Станкоинструментальная отрасль, как отрасль, обеспечивающая технологическую безопасность страны, требует повышенного внимания со стороны государства и принятия комплекса мер, создающих условия для её более динамичного развития. Такие меры государственной поддержки принимаются практически во всех странах, где есть развитое станкостроение. Предлагаем в течении второго квартала разработать и утвердить комплекс мер по развитию отрасли на ближайшую перспективу до 2025 и 2030 годов. По нашему мнению в него должны быть включены следующие мероприятия:
1.	Разработать и принять Стратегию развития станкоинструментальной отрасли на период до 2025 года с участием станкоинструментального сообщества.
2.	Для создания равных условий в конкурентной борьбе отечественным производителям МОО и инструмента необходимо разработать и принять ряд постановлений Правительства РФ по установлению мер поддержки по аналогии с действующими в странах Европы, США, Китая и др.
3.	Провести анализ действующих постановлений и распоряжений Правительства РФ по существующим мерам господдержки с целью доработки для повышения их эффективности для станкоинструментальной отрасли. 
4.	Принять комплекс мер по выстраиванию системы научного обеспечения деятельности предприятий отрасли. 
5.	С целью более эффективного продвижения продукции предприятий отрасли, повышения её экспортного потенциала выработать действенные меры участия предприятий в зарубежных и внутренних выставках с использованием механизмов поддержки РЭЦ.
6.	Разработать и утвердить программу освоения производства наиболее важных комплектующих изделий.